人民防空贯彻人民思想和积极防御的战略方针，从战时最困难、最复杂的情况出发，依靠广大人民群众，发挥中央和地方两个积极性，充分准备，严密防护。国家根据整个战备工作的需要和可能，确定开展人民防空工作的城市和地区，把人防建设纳入国民经济计划和城市发展规划，使人防建设与基本建设、城市防卫建设紧密结合起来，有重点有步骤地组织实施。主要任务编辑主要任务1、对人民群众进行战备思想教育和防空知识教育，修建各种类型的防护工程，使居民和主要物资得到可靠的防护；
国家规定：一类重点防护城市（省会城市），新建10层以上或基础埋深3米以上的民用建筑，应按地面首层建筑面积修建防空地下室，新建其他民用建筑，地面总建筑面积在2000平方米以上的，按地面建筑面积4－5%集中修建防空地下室；新建居民小区、开发区和重要经济目标区民用建筑，按一次性规划地面总建筑 面积的4－5%集中修建防空地下室。结合民用建筑修建防空地下室，是提高城市防空抗毁能力，保存战争潜力和有生力量的需要
部门不能办理相关手续。确因地质条件不能修建防空地下室的项目，由人民防空主 管部门审核批准后，按规定缴纳易地建设费，具体收费标准由省、自治区、直辖市价格主管部门会同同级财政、人防主管部门按照当地防空地下室的造价制定。除国 家规定的减免项目外，任何部门和个人不得批准减免易地建设费。历史编辑次世界大战期间，交战双方航空兵在对战场军事目标的同时，也对对方后方居民集中区和经济目标进行轰炸。