后任基本不认前任账 　　2012年9月10日，鳌江镇政府给平阳县政府一份请示报告，要求协调解决西湾社区敬老院用房后续工程施工问题。 　　在这份报告中，敬老院工程延误的原因被归结为施工图纸更改、政策处理、自然天气恶劣、施工单位自身问题等，并指出“当地群众意见很大”，请县政府组织相关部门予以协调。 　　而在施工方、温州市中江建筑工程有限公司项目经理余作海看来，该工程延误的主要原因是，当地干部调动频繁而且来一个干部有一套说法，给工程造成了很大的干扰。 　　余作海说，4年来西湾更换了4名主要领导，在建设敬老院这个事情上，后任基本上不认前任的账。比如，原先说好要盖两层，来了一位新书记，马上就扩大规模为三层；之后又换了一位新书记，怀疑工程款存在问题，纪委介入后又耽误了一段时间。现在，整个工程已投入300多万元，社区还拖欠30来万元工程款。 　　现已退休的原西湾乡民政助理员陈加玉，对敬老院建设的整个过程比较了解，他也认为工程延误的主要原因出在干部身上，这几年干部调动频繁但衔接工作没有做好，甚至出现相互猜疑现象。 　　余作海称，敬老院是公益工程，原本利润就不多，再加上工期延长导致成本居高。主体工程完成后，如果再按合同价格施工就亏大了，就在双方打算协商时，领导却被调走了，敬老院也就成了“烂尾楼”。 　　样板工程急需解决“后遗症” 　　在平阳县民政局社会救济科科长许玉莲眼中，西湾社区敬老院曾经是一个样板工程，并推动了其他乡镇敬老院的建设步伐。 　　许玉莲说，该县各乡镇过去都有敬老院，但均存在规模小、安全隐患大等问题，急需改扩建。2009年7月，西湾社区敬老院开工建设后，引起县领导重视并要求各地尽快解决敬老院改扩建事宜。 　　2010年，该县民政局出台敬老院改扩建方案。去年全县共有10来个敬老院陆续开工建设，目前进展都比较顺利，西湾敬老院反而落在后面。许玉莲认为，这跟当地领导调动频繁且没有衔接好工作有关。 　　目前，西湾敬老院在建设过程中还存在不少问题。据相关材料显示，该敬老院属于未批先建项目，尚需补办手续、给予立项；原设计主楼两层更改为三层，尚未经过设计变更同意；由于设计变更、工期延长等原因，原中标价和工程的预算造价相差200万元。 　　换句话说，原本只需投资213万元、8个月就能建成的西湾敬老院，历经4年折腾、花去300来万元工程款后，还需投入200万元工程款才能竣工。 　　根据平阳县事权下放权限规定，西湾社区敬老院工程由鳌江新区联合审批局予以立项，后续工程根据审图机构审定的图纸编制预算价款，按规定予以发包。 　　陈积取说，鳌江新区联合审批局至今尚未作出明确答复。