近年来，协议供货方式已逐渐淡出政府采购的舞台，取而代之的是网上竞价方式。网上竞价采用了工作流程跟踪模式，实现了采购申报、审批、竞价、合同、验收单自动生成等全网络化管理，完全无纸化办公。采购单位可以足不出户网上申购，供应商可以随时随地网上竞标，职能部门可以网上审批和监管，所有相关数据保存于数据库中，便于查询、统计和分析，同时也方便审计、纪检部门随时对相关项目进行追踪。网上竞价方式作为一种网络采购新模式，具有协议供货方式无法比拟的优势，它不但能缩短采购时间，提高工作效率，而且促进了充分竞争，有利于节约采购成本。随着我国将“工业结构升级与优化”列入“十三五”发展规划，中国制造业高速发展，行业互联网化改革已经成为未来工业发展的大趋势，在此背景下，蓝采和采购网——工业品交易采购电商平台璀璨亮相。
接下来，蓝采和采购网从专业的角度和大家探讨下，政府采购网上竞价方式是如何将协议供货方式取而代之，政府采购网上竞价都有哪些无可比拟的优势？
首先，它更好体现了公开公平的管理理念。
网上竞价系统的规划设计是以阳光思想为宗旨，实行公开、公平、公正的管理理念。对参与竞价的供应商来说，同时从网上获得采购信息，能够实现获取采购信息的公平；竞价期间“背靠背”模式，减少了许多前期的推销联系公关工作，降低运作成本。在报价过程中，竞价人并不清楚其他竞价者的数量及详细报价，不到竞价截止时间，任何人都看不到竞价价格信息。竞价截止后，系统根据排序自动计算各方报价，最低价为最终中标供应商。竞价全程封闭运行，中标结果完全公开，最大限度地体现公开透明和公平公正的原则，既保护了各方利益，又符合廉洁行政的办事要求。
其次，它明显提高了政府采购工作效率。
由于网上竞价采取全网络化运行模式，采购单位在平台上进行项目申报，监管部门网上审批后发布采购信息，供应商在两天公示期间就可参加竞价，竞价时间截止后，采购单位即可获得采购结果。从项目申报、审批到竞价全程一般不超过3天时间，采购周期大大缩短，真正实现了规范与效率的有机统一，这对解决当前政府采购所面临的“如何在规范的前提下大幅提高采购效率”这一迫切问题无疑具有较大的借鉴意义。
第三，它显著节省了财政资金。
网上竞价方式通常能得到较低的成交价，一个原因是供应商的运行成本降低了。由于供应商是通过网络平台进行竞价，无需购买招标文件和制作投标文件，更无需舟车劳顿，足不出户即可参与其中，几乎是零运行成本。另一个原因是，由于供应商之间“背靠背”的连续多轮报价，竞争加剧，将价格压缩至合理范围。
第四，它大大降低了采购单位的廉政风险。
制度加科技是预防“fubai”利器，网上竞价系统有机地将两者结合起来，将廉政风险降至最低限度。一方面是制度流程化。项目从申报到发布，需经采购单位、主管部门、财政部门经费管理科室、采购监管科室、财政部门负责人多个审批环节，每个环节都责任到人。在竞价结果公布前，采购单位与参与竞价的供应商互不知情，切断了供需双方的联系，使得拉关系走后门失去了目标，中标价格完全通过供应商“背靠背”网上竞争来决定。另一方面是监管全程化。监管部门能够对项目申报、审批、发布、竞价及结果公示的全过程进行全方位监控，完整记录竞价过程，可事后回溯，无形中对腐败行为形成了一种强大震慑力。
网上竞价可以说是政府采购制度的一项重大创新，且已经在实际运行过程中取得了明显的成效。不过，蓝采和采购网表示，目前的竞价采购方式仍旧存在值得我们去研究的问题。
一是网上竞价适用范围有待拓展。
目前，网上竞价完全取代协议供货应是不争的事实，甚至有逐渐取代询价方式的趋势。它适用于规格和标准统一、通用的货物，通过指定货物的品牌、型号、规格、技术参数等，实现价格的可比性。而一些采购项目，尽管适用于网上竞价的方式，但由于技术稍复杂、服务要求欠明确，使得采购单位无法准确地把握采购需求，限制了网上竞价的使用。
二是网上竞价成功率有待提高。
据统计，长沙市天心区网上竞价系统自2014年11月1日实施以来，截至2015年6月底，发布的583个网上竞价公告中，流废标项目就有113个，流废标比例为19%。具体体现在：一是无供应商竞价；二是报价超预算；三是竞价规则设置原因，如电子反拍项目报名不足三家废标。究其原因，笔者认为有以下六个方面：一是纳入网上竞价的货物一般是通用产品，市场价格透明，利润较低，供应商参与积极性不高；二是采购单位申报的项目预算、型号、规格、参数等不准确，导致供应商无法报价；三是参与竞价的供应商数量偏少；四是供应商人员业务素质不高，对竞价系统操作不熟悉，导致报价错误；五是供应商责任心欠缺，错过竞价时间；六是采用唯一品牌型号进行竞价，竞争性不足。
三是网上竞价合同履约验收有待加强。
网上竞价从公告发出、竞价到成交确认等环节均由系统自动完成，合同授予的标准为最低价格，这就可能引发非正常的低价竞标问题。少数供应商为牟取低价中标，可能会在产品质量和售后服务上打折扣，因此也给采购人合同履约验收带来更高的要求。
针对以上问题，蓝采和采购网，同时也提出了建议，可以从以下几个方面着手完善。
一是完善网上竞价制度和操作流程。
科学设置竞价规则，合理设定公告时间、交货时间，特别是对批量或定制产品的供货时间设置要符合项目特点，合乎情理，要充分考虑供应商的备货时间，避免竞价供应商因供货时间过紧而无法参与竞价。同时，应尽可能为供应商提供一个公平的竞争环境，采购需求方案上传竞价系统后，采购人不得向供应商透露采购单位有关信息，供应商一旦知道了采购人的基本情况，则有可能产生两种结果：一种是发生串标行为，导致价格过高，采购人的利益受到损坏；另一种是进行恶意竞争，导致价格过低，售后服务得不到保障。
二是面向社会广泛征集供应商。
通过政府采购法定网站和政府公众信息平台发布供应商征集公告，广泛征集各类供应商，同时降低供应商准入门槛，为符合条件的供应商提供一个充分竞争的公平舞台，以确保政府采购活动公开、公平竞争，更好地节约财政资金。
三是引导采购人合理确定采购需求。
采购人要遵循厉行节约、实用和适用的原则，准确把握采购需求。在设备选型时，要尽量选择市场上品牌和型号相对通用的产品，以吸引更多的供应商参与竞价。采购产品技术参数不得设置任何带有歧视性或者限制性的条款，否则有可能导致大部分供应商无法参与竞价，采购过程就会有失公平，达不到充分的竞争。
四是科学准确把握项目预算。
预算的把握至关重要，采购人要尽可能准确定位。建议采购人多了解市场价格动向，如电子产品市场价格波动大，市场主体价格与网上的价格也有差异，有些产品虽然网上的价格相对较低，但是网上采购售后服务将得不到保证，如果用网上价格作为采购预算，容易导致流标，即使不流标，供应商售后服务也很难保证。采购单位一方面要节约财政资金，另一方面也要顾及供应商的利益，给予其合理的利润空间。
五是建立多品牌竞争机制。
目前网上竞价项目一般采用唯一品牌、型号、技术参数进行竞价，如果产品被厂家控制的话，容易导致竞争性不足，价格过高。为杜绝品牌垄断行为，加大竞争力度，建议对数量较大的项目采取多品牌、多型号、同技术参数的竞争机制，降低网上竞价的废标率，提高网上竞价的成功率。
六是要把好合同履约验收关。
采购单位要组织有关专业人员以政府采购合同为依据，对设备的品牌、规格、型号、主要技术参数逐一进行核对，确保验收不走过场，不走形式，不讲人情，严格把关。对于涉及以低价谋求中标资格、以次充好、弄虚作假的供应商，一经查实，要依法依规进行严肃处理。
七是加强对竞价供应商的培训。
政府采购监管机构要加强对库内供应商的培训，使其熟知网上竞价规则、程序，供应商内部应专人专岗管理，防止因人为因素错过竞价或报价失误，对多次恶意或不严谨的报价行为应进行处罚。
八是要把好竞价供应商考评关。
由于网上竞价方式是以最低价确定中标供应商为原则，为防止中标供应商在产品质量和售后服务上打折扣，监管部门需要出台对供应商的考评体系。建议进一步完善网上竞价系统，使采购人可对每次网上竞价活动供应商的诚信情况进行评价，监管方通过供应商评价分值情况，决定供应商是否能继续参与网上竞价，低于一定分值将失去网上竞价资格，从而达到规范供应商行为、维护采购单位合法权益的目标。
