、户外广告市场化运作的含义 从国内几个城市的运作经验来看,所谓户外广告设施市场化运作即是在清理整顿、统一规划、规范管理户外广告资源的基础上,进行市场化运作,通过公开招标拍卖等方式确定经营者或使用者,将利用公共场所、市政公用设施和行政事业单位建筑物等公共产权资源设置户外商业广告和户外招牌广告的经营权、使用权,通过招标拍卖等方式进行出让,其招标拍卖收入作为政府非税收入上缴同级 国库或财政专户,实行收支两条线管理。以此达到优化配置政府公共资源,提高政府公共资源利用效率的目的。
三、户外广告市场化运作的发展现状 自九十年代开始,随着我国经济的迅猛发展,我国户外广告取得了迅猛发展,在市场化运作之前,由于有多种空子可钻,设置户外广告对于户外广告公司来说即是一本万利。但自进入09年以来,国内主要城市即开始对户外广告展开区别于以往的治理方式。即市场化运作,通过立法的形式将户外广告资源市场化,以市场化招投标、拍卖的形式取代以往简单的审批。其中最典型的即是09年2月广州市出台有关户外广告拍卖收益由政府提成的新规,成都、武汉、佛山、扬州、福州等城市相继跟进。近期杭州市也计划出台《杭州市户外广告设施管理条例》。此外还有芜湖、郑州、无锡、苏州、南宁、温州、兰州、成都、重庆、海南等地相继出台了相关法规或规章,确立了市场化管理的治理模式。
户外广告市场化运作的优势。 一是通过创新运用市场化手段,可以科学配置城市资源,有效地促进城市建设投资多元化,增强城市自我发展能力。二是可以借机规范了广告管理,改善了城市景观,有力遏制随意设置、未经审批发布户外广告的行为,提高管理效率。同时也间接开发了广告资源,较好地经营了无形资产。 三是可以充分发挥城市空间资源优势并将此转化为资金,增加了政府财政收入,成为服务城市建设的资金重要来源之一,有力地支持了城市建设。
五、户外广告市场化运作应解决的几个问题 (一)、政府定位。在户外广告市场化运作过程中实行政府主导抑或是市场主导并不能绝对确定,在规划阶段因牵涉到城市公共环境、企业利益,政府应当占主导地位,同时加强公众参与,充分考虑民众、企业、团体的利益诉求。在其他阶段根据依法行政的基本原则,政府不应采取过多干预,一切应按照市场规律交由市场决定。因此政府应侧重定位于引导者、监督者的角色,概括起来就是依法行政、立足服务、积极引导、简化审批、强化监督。
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