2021年12月，国家能源局发布《风电场改造升级和退役管理办法(征求意见稿)》，鼓励并网运行超过15年的风电场开展改造升级和退役。
截至2018年底，1.5MW及以下机型总装机容量为98207.6MW。若这些风机全部退出，实施 以大换小 ，并以1:2进行扩容，将产生至少200GW市场。若按现招标市场主流单机容量5-7MW来推算，老旧风机 以大代小 未来市场空间不止翻倍。
风芒能源根据公开信息不完全统计，截至目前，共有98个 以大代小 风电项目启动，容量共计约6.1GW+。
横亘在巨大的市场预期与浅浅试水的现实之间的是政策与项目经济性的不确定性。
截至目前，《风电场改造升级和退役管理办法》正式稿尚未出台。配套落地细则未出炉、各省实际态度不明朗、旧机残值评估待行标，固废处置归类待明确，一系列不确定因素下，业主只能选择再观望。
2月17-18日，由河北省能源局、张家口市人民政府指导，中国物资再生协会风光设备循环利用专业委员会主办的可再生能源示范区(张家口)风光设备循环利用技术发展论坛上，行业专家、试水企业针对上述情况纷纷建言献策，为风电行业高质量发展保驾护航。
政策支持力度需加大
论坛上，华能集团新能源事业部副主任张晓朝表示，国家能源局即将发布《风电场改造升级和退役管理办法》，但缺少配套落地细则。比如，在现有政策下，地方政府流程简化条件较难达到，各项支持性文件需要重新办理，新增建设规模指标受限较大，存量风光资源价值发挥不足。
龙源电力正高级工程师张皓晨表示，国家能源局发布《风电场改造升级和退役管理办法(征求意见稿)》后，截至目前并未下发正式文件。除宁夏试点外，其他各地政府、发改委、能源局尚未对风电场以大代小的运行年限、效益指标、设备容量、项目核准或备案等一系列细则提供政策标准和依据。
地方实际态度尚不明朗。对开发企业而言，在项目推进过程中，土地手续、电网接入、环境评价、电力业务许可变更等实施流程和操作细则不够清晰，掣肘项目的实际落地。
水电水利规划设计总院风电处处长查浩表示，在地方政策方面，建议参照国家政策，因地制宜制定适用于本地区的明确工作流程，设立支持性文件办理清单目录，为改造升级顺利开展提供政策保障;对等容增容等不同项目分类简化并网手续办理;出台老旧风机、箱变等固定资产处置专项政策，进一步挖掘经济功能价值。
技术方面，建议完善固体废弃物循环利用和处置标准;创新采用新型节地基础、加强集电线路和升压站等设施充分利用研究、提升机组涉网技术参数和可测可调可控性能等;建立健全风电场全生命周期评价体系，使项目具备示范引领、生态友好和技术前瞻，更好支撑新型能源体系建设。
管理方面，建议开展摸底排查，对老旧风电项目改造升级规模潜力、地域分布等方面进行摸排，对风电场运行情况、设备安全状态做到全面掌握，为稳妥有序推进改造升级奠定基础。
建立联席机制。用地、用林、环水保、电网接入等保障要素是推动项目有效落地的重要环节，各省可因地制宜建立包括能源、国土、林草、生态和电网企业等相关部门的联席机制。
编制实施方案。为避免分散化、碎片化实施，应在摸排的基础上，注重区域内风电场联动、源网建设协调，促进区域内场站改造与接入送出能力、配套电网、消纳利用统筹协调，与行政区各级各类规划、电力负荷增长、电力市场建设等相衔接，编制实施方案，稳妥有序推进老旧风电场改造升级。
经济性评估相关建议
除了政策上的保驾护航外，在项目实际推动过程中，经济性评估尤为重要。
金风慧能产品经理刘建军表示，在评估项目时，安全性提升是首要考量因素。经济性上，建议因地制宜选择方案，不一味求大，应以收益率最优为最佳方案。具体实施中，快速恢复，减少发电量损失是重要因素。
查浩提醒，项目 以大代小 经济性是否可行主要取决于上网电价、补贴电价、补贴年限、项目残值、改造投资等方面因素，电价作为敏感因素，其波动对整个项目收益率影响较大，需要统筹考虑各省份电力市场建设进展情况。以南方某省为例，该省风电均参与市场化交易，开发商在做项目经济性分析时，需要多关注项目改造后补贴电量之外的电价。
开发商、设计院在做风机以大代小经济性评估时，建议注意机组及基础拆除、征地恢复、道路扩建等工程成本较新建风电场存在增项等因素。
华锐风电科技(集团)股份有限公司副总工程师吴俊辉建议，投资主体在老旧风电场改造方案技经评价工作中，重视收入成本增量法的应用价值。
吴俊辉表示，在账面价值法中，由于一般老旧风电场机组安全可靠性和能效水平相对较差，导致收益低于设计值，测算改造前风电场的账面价值存在虚高现象，影响经济性评估的真实性。
在资产重新估值法中，考虑了机组创造价值能力，但由于资产评估的折现率存在一定的不确定性，导致测算价值受到一定程度影响。
收入成本增量法在仅测算投资增量、收入增量和成本增量的基础上，充分考虑了老旧机组实际创造价值能力，排除了老旧机组残值估算的不确定性，收益测算相对科学合理。
根据不同技术方案中采用三种分析方法的对比结果，鉴于账面价值法和资产重新估值法中部分参数存在一定的不确定性，对改造项目的实际收益会造成一定的影响，采用收入成本增量法能较为清晰、客观地反映改造项目的收益，也便于对这两种改造模式下的具体方案进行收益率排序。
推动老旧设备回收再利用
随着我国大规模的风机和光伏退役，以及 上大压小 改造逐步开展，其中伴随着的老旧设备回收再利用重要性逐渐凸显，其废弃物的回收处理市场迎来高峰期。张晓朝还表示，目前虽已取得相当进展，但总体上还处于起步阶段，仍面临政策支持和配套制度不够完善、审批流程和操作细则不够明晰、退役机组以及配套设施的回收标准规范尚未统一等问题。
技术层面。目前，我国新能源设备再制造、再利用几乎是一个空白的领域，退役设备机械和电气等部件的状态检查、功能测试和寿命评估标准与规范尚未制定;拆除设备的循环回收利用率较低，影响生态环境污染问题突出(如风机叶片回收后通常采用露天堆放、填埋、焚烧或粉碎再塑形等方式进行处置)，回收技术有待进一步提升。
原资产处置缺乏有效措施支持。项目改造后，必将产生大量废旧物资，因缺少改造项目涉及的相关固定资产净值和残值评价标准，造成不同改造项目在进行财务评价测算时，相关参数取值统一性较差。部分设备回收技术难度大导致处理成本较高，目前行业缺乏具体的培育措施和激励机制，没有形成配套的产业链支撑，回收处置的经济性和环保性亟待提升。
中国物资再生协会风光设备循环利用专业委员会主任程刚齐表示，本次会议举办意义也在于通过专家智库建言献策、缔结战略合作伙伴，完善退役风电机组、光伏组件固废循环利用体系、监管认证体系，提高新兴产业废物循环利用效率，探索规范回收、可循环、高值化的再生利用途径，实现新能源行业全过程环境保护、循环经济、高值化利用发展。