零失学零辍学背后的工作机制

(莎车县向阳幼儿园的孩子们。阿布力孜 吾斯曼 供图)

新疆维吾尔自治区莎车县作为最后一批脱贫摘帽的深度贫困县，教育发展程度相对滞后，义务教育水平相对较低，如何通过发展教育实现脱贫一批，如何通过保障适龄少年儿童入学阻断贫困代际传递，如何让民族地区、边疆地区适龄少年儿童接受公平而有质量的义务教育，是摆在民族地区教育工作者面前最直接、也是最突出的问题。

只有对症下药，才能真正解决困扰民族教育发展的问题，才能真正将 两不愁三保障 中 义务教育有保障 的要求落实到位，才能从根本上推进民族地区教育发展。要实现 义务教育有保障 ，最直接的要求就是让适龄少年儿童应入尽入，我县坚持这一底线思维，高位推动控辍保学工作。截至目前，已实现义务教育阶段少年儿童零失学、零辍学。在推进这一工作过程中，我们摸索、总结出了一定的经验，在此与大家分享，也希望抛砖引玉，集思广益，共同为民族地区教育发展献策献计，为如期打赢脱贫攻坚战贡献力量。

我县现有义务教育阶段学校230所，义务教育学校在校生192404名（其中小学150916名、初中41488名），义务教育学校教职工12429名。截至目前，莎车县义务教育阶段无失学、辍学学生。

坚持高位推动，压实工作责任

我县成立控辍保学工作领导小组，制定《义务教育阶段控辍保学攻坚行动实施方案》，严格落实联席会议制度，定期召开联席会议，按照 属地管理、分级负责、关爱帮扶、精准控辍 的原则，建立健全 政府主导、部门分工、齐抓共管、综合治理 的工作机制，进一步完善控辍保学任务目标体系、政策体系、责任体系、制度体系，全面落实控辍保学 七长 责任制和 双线八包 工作机制，层层签订目标责任书，逐级分解目标任务，强化考核问责，确保责任落实到人、措施落实到位。

完善工作机制，多措并举控辍

依法控辍。大力宣传《义务教育法》和《未成年人保护法》，增强家长依法送子女入学的自觉性，提高学生自我维权意识。同时，成立 莎车县通过诉讼程序保障适龄儿童受教育权益联席会议领导小组 ，协调有关部门共同打击阻碍入学、使用童工等违法行为，对经教育劝返仍不复学的，通过法律程序督促父母送子女复学，保障适龄儿童少年依法接受义务教育的权利。

管理控辍。聚焦重点地区、重点环节、重点人群、重点因素，规范学籍管理，抓好转出转入环节，杜绝因管理不善引发学生辍学。扎实开展0-18岁 学户册 普查工作，确保每名适龄儿童少年去向清、情况明。同时，常态化抓好学生每日到校情况监测预警工作，严格落实学生到校报告、请销假及无故未到向属地政府报备制度，依托自主开发的 学生到校率统计系统 ，及时、准确掌握学生到校情况，做到层层衔接，避免漏管失控，严防学生失学辍学。

情感控辍。要求教师因材施教，有针对性地进行心理辅导，采取积极有效教育方法，帮助学习困难学生、行为偏差学生取得进步。同时，加强师德师风建设，建立和谐的师生关系，严禁教师歧视、挖苦、体罚学生，使 在校生留得住，辍学学生劝得回 ，坚决杜绝因厌学而引发的辍学现象。

安全控辍。持续改善学校办学条件，及时消除安全隐患，确保学生不因学校办学条件差和安全无保障而辍学。同时，通过家长会、 三进两联一交友 等活动，摸清学生家庭情况，杜绝未满16周岁的儿童少年脱离监护单独生活，切实保证适龄儿童少年学习环境安全、生活环境安全，避免其辍学。

关爱控辍。一是严格落实教育惠民政策，加大学生资助、救助力度，加大对家庭贫困学生的帮扶力度，确保学生不因家庭困难而辍学。二是加大资源教室建设力度，不断完善特殊教育设施设备，为残疾适龄儿童少年随班就读营造良好的生活和学习环境，保障其平等接受义务教育权益。对确实不能到学校接受义务教育的残疾（重病）儿童少年，由学校教师、卫生院或村卫生室人员联合组织开展送教（送医）上门服务。对失去学习能力的儿童少年，我县新建残疾人托养照料中心，对失能儿童少年进行统一安置照顾。

坚持靶向发力，精准解决疑难杂症

精准掌握适龄学生就读情况。一是每学年初将0-18周岁户籍信息与在校学生信息进行比对，精准掌握县内适龄儿童少年就读情况。二是联合公安部门、各乡镇，依托新疆公安大数据警务信息综合应用平台，核实莎车籍适龄学生异地就学情况。三是对需进一步核实的学生信息，积极与自治区教育厅、新疆生产建设兵团教育局及内地省市对接，对疑似失学情况进行逐一核查，确切掌握莎车籍适龄儿童少年在疆内、疆外就读详细情况。同时，依据核查结果建立 一人一档 ，实施动态管理，异动跟踪，确保莎车籍适龄学生不失学、辍学。

扎实推进户籍信息纠错工作。县委、县政府高位推动，多次召开专题会议研究，本着切实解决群众困难诉求，减轻群众负担，制定本县户籍问题更正办理流程，组织专人入户采集佐证材料并推送至相关部门进行核查，逐一梳理，分类建立在校学生问题户籍人员信息台账，经公安部门审核无误后更正学生户籍信息，并对死亡注销、空挂户、失踪人员、出境人员出具可采信佐证材料。

加强技术运用，实施动态监管

我县不断提升教育管理信息化、科学化水平，自行研发 莎车县义务教育学校学生到校率统计系统 进行动态监测，倒逼学校落实每日学生到校点名、倒逼学校严格履行学生请销假、倒逼学校严格落实无故不到校教师家访、倒逼乡镇政府履行控辍保学主体责任，破解了以往控辍保学工作逐级执行难、人工汇总数据不精准等难题。同时，实施 特殊教育学校+普通学校+医院 协同上门服务模式，依托自行研发的精准送教APP系统，实现动态定位跟踪和场景展现，规范送教上门工作，强化送教送医落地见效，保障残疾儿童少年平等接受义务教育的权利。

强化执纪问责，确保问题整改落实

我县不断完善义务教育控辍保学督导机制和考核问责机制，将控辍保学工作作为乡镇（街道办、管委会）、相关部门和学校年度考核的重要内容，实行一票否决制；对职责不清、措施不力、弄虚作假的责任单位和个人依规依纪严肃追责问责。同时，坚持问题导向，各乡镇（街道办、管委会）、相关部门和学校坚定坚决落实习近平总书记 整改不落实，就是对人民不负责 的要求，全面认领工作中存在的问题，把问题整改工作贯穿控辍保学全过程，以整改实际成效带动提升控辍保学质量。(作者：阿布力孜 吾斯曼，单位：新疆维吾尔自治区莎车县教育局,《中国民族教育》杂志2020年第7-8期）

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