余璐 赵芳 王帆
2020年08月24日08:56 来源：人民网 云天收夏色，木叶动秋声。 大雨过后，在临县城区东山，一阵凉风，降下茫茫白雾，好似碧翠的山脉换上了一件白色的披风；在云州区西坪镇地头黄花加工厂，搬运黄花、过磅称重、装袋塑封，大伙儿急着晾晒黄花；在岢岚县，沈姚付正推着自己的三轮车到村里的广场售卖凉粉…… 生态扶贫、产业扶贫、易地搬迁……近年来，山西以超常力度、非常措施深入推进精准扶贫、精准脱贫，因地制宜补齐弱项短板，齐心合力决战脱贫攻坚。到2019年底，58个贫困县全部脱贫摘帽，7993个贫困村全部退出贫困序列，贫困发生率从13.6%降到0.1%以下，脱贫攻坚取得了决定性成就。 近日，“大道康庄——人民网全媒体调研行”走进山西，山西省扶贫办党组书记、主任刘志杰接受了人民网的专访。 厚植生态底色 做足脱贫成色 干部群众齐上阵，漫山遍野摆战场。 在山西，深度贫困与生态脆弱相互交织。“贫困的本质是发展不平衡不充分，根子是路径不恰当不精准，路径不转变，面貌难改观。”刘志杰对人民网记者谈到，打赢脱贫攻坚战必须转变发展方式，摒弃过度开发模式，摆脱资源依赖路径，防范急功近利思想，走绿色发展、特色发展、持续发展的路子。 如何在一个战场打赢两场战役？刘志杰表示，厚植生态底色，做足脱贫成色！在山西，联动实施了退耕还林奖补、造林绿化务工、森林管护就业、经济林增效、林产业增收五大项目，统筹生态生计，协调增绿增收，累计惠及52万多名贫困群众，走出了一条生态脱贫互促双赢的路子。 生态优先综合施策是重要路径。坚持脱贫攻坚和生态治理目标同向、政策同频、绩效同考，生态优先推动耕退林进、人退绿进，产业重构牵动环境改善、脱贫增收，以绿色发展的观念、行为和模式，统筹生态、生产和生计。通过生态扶贫、产业就业扶贫、易地扶贫搬迁等政策效果叠加，贫困地区呈现出荒山荒坡绿起来、陡坡耕地退下来、山庄窝铺搬出来、光伏产业亮起来、转移就业走出来、群众生活好起来的热闹场面。 项目联动稳定增收是重要举措。建立持续稳定带贫减贫机制，确保收益精准到村到户到人。退耕还林得奖金，增加转移性收入；造林护林挣薪金，增加工资性收入；生产经营得现金，经济林提质增效亩均增产30%，增加经营性收入；流转入股得租金，耕地林地流转、合作社入股，增加财产性收入。特别是，实施林业生态扶贫PPP项目，兑现退耕还林奖补、造林绿化补助。 群众参与激发内力是重要机制。创新生态建设参与机制，使贫困群众真正成为参与主体、受益主体。打破不能干的制度壁垒，造林项目由招标制改为议标制，由专业队实施改为合作社实施，贫困县造林任务全部安排给合作社，以贫困社员数量确定造林任务。补齐不会干的能力短板，采取能人领办、大户牵头、专业队改造等方式，全省组建扶贫攻坚造林合作社3378个，吸纳7万多名贫困劳动力参与。防范不公正的分配漏洞，合作社以股份合作为纽带，贫困户既入股分红又务工挣钱，造林投资的45%以上作为劳务费，直接支付到户到卡，防止简单以资分配，拖欠克扣群众劳务费，侵害贫困户权益。 “在生态建设中，贫困群众尝到了甜头、看到了奔头、增强了劲头。”刘志杰如是说。 传承红色基因 凝聚攻坚力量 有一种精神叫不屈，推开晋绥边区革命纪念馆的大门，红色气息扑面而来。 “为我们的先烈们点赞，新中国来之不易！”“敬佩又感动……”8月12日上午，“大道康庄——人民网全媒体调研行”山西团走进兴县蔡家崖村，并对晋绥边区革命纪念馆进行了现场直播，不少网友纷纷留言。 曾经的蔡家崖村是贫困村，而今，2000余亩桃树、杏树、核桃树遍布山头，300千瓦光伏电站在阳光的映射下熠熠生辉，太原到蔡家崖的客运列车载满欢声笑语，结束了兴县不通旅客列车的历史。 “山西贫区皆老区，58个贫困县全都是革命老区县。”刘志杰对人民网记者感叹，老区和老区人民，为新中国革命和建设作出了重大牺牲和贡献，先后孕育了右玉精神、大寨精神、西沟精神，涌现出李顺达、申纪兰等模范人物。 “打不赢脱贫攻坚战，就对不起这块红色土地。山西不断涵养和发扬艰苦奋斗、久久为功的红色精神谱系，汇聚起攻城拔寨的磅礴力量。”刘志杰说。 建强战斗堡垒。树立人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜、大抓基层的鲜明导向。整顿软弱涣散贫困村党组织，配齐配强贫困村党组织书记，对“基本称职”的整改提高，对“不胜任”的调整撤换。 注重严管厚爱。驻村帮扶开展村情民意走访、基础工作巩固、政策措施落实、资金项目盘点、内生动力提升和作风问题整治“六大行动”，收官之年深化为剩余任务、失学辍学、基本医疗保障、危房改造、安全饮水、产业扶贫、就业扶贫、易地扶贫搬迁、兜底保障和账实不符问题“十个清零”行动，市县乡逐项交办、逐村验收，帮扶单位逐村研究、逐项落实，驻村帮扶干部逐户走访、逐个解决。 “刘桂珍，40年赤脚医生、30年代课老师、20年支部书记、15年村委主任，几十年如一日不忘初心；贺星龙，放弃县医院回村当医生，二十年如一日服务基层……更有46名干部牺牲在脱贫攻坚一线，用生命履行使命。”谈到这里，刘志杰语气凝重。 识真贫攻深贫 发力准出实绩 知标本者，万举万当；不知标本者，是谓妄行。推进深度贫困地区脱贫攻坚，需要找准导致深度贫困的主要原因，采取有针对性的脱贫攻坚举措。习近平总书记的话为山西集中兵力、重点突破指明了方向。 “把贫困发生率高、贫困人口多、生产生活条件差、人均收入低和三保障任务重的10个深度贫困县作为区域攻坚重点；把‘一方水土养不好一方人’、需整自然村搬迁的3350个深度贫困村作为工作攻坚重点；把家庭主要劳动力丧失能力的28.47万深度贫困人口作为群体攻坚重点。”刘志杰表示，紧盯最困难的地方，瞄准最困难的群体，扭住最急需解决的问题，持续打好政策、资金、项目、人才“组合拳”。 聚焦10个深度贫困县。针对资金项目工程集聚投入后，基层干部抓落实上不敢为、不会为和慢作为等问题，山西出台“一县一策”集中攻坚深度贫困县意见，量身定制共享政策10条、专享政策每县1条，在坚持红线、底线的同时，简化审批流程，创新体制机制，精准对接需求，激励改革创新、担当作为。2019年，10个深度县全部脱贫摘帽，贫困人口由2016年的31.75万人减少到7579人，贫困发生率由18.4%降到0.45%。 聚焦3350个深度贫困自然村。“整村搬迁是解决深度贫困的有效办法。”山西推进精准识别对象、新区安置配套、旧村拆除复垦、生态修复整治、产业就业保障、社区治理跟进“六环联动”，统筹解决“人钱地房树村稳”七个问题，3350个深度贫困自然村、13.7万贫困人口的整体搬迁任务基本完成。 聚焦28.47万深度贫困人口。“我们强化综合保障性扶贫，健康扶贫落实‘三保险三救助’‘双签约’‘一站式’等政策。”刘志杰介绍，贫困人口住院综合报销比例接近90%。农村低保连续五年提标，今年全省平均达到5319元；43.55万贫困人口享受扶持；基本养老保险贫困人口参保率和待遇发放率均100%；残疾人“两项补贴”应补尽补，受益53.8万人次。 完胜脱贫攻坚 助推乡村振兴 脱贫摘帽不是终点而是新生活新奋斗的起点。2020年7月，在临汾市召开了山西省巩固脱贫成果现场推进会，山西省委书记楼阳生强调，要将脱贫攻坚、全面小康、乡村振兴贯通起来。 “要把做足成色如期交账、巩固成果提升质量作为稳定脱贫的新起点、全面小康的新亮点、乡村振兴的新支点。”结合山西的实际，刘志杰进一步解释：“以农业现代化三大省级战略为牵引，以十大产业集群为支撑，以巩固脱贫成果为底线任务，抓好规划衔接、对象衔接、政策衔接和机制衔接，推动减贫战略和工作体系平稳转型。” 针对“一小一壮一老”群体特点，山西研究建立贯通脱贫攻坚、全面小康、乡村振兴的工作机制：对年龄小的抓好教育斩断穷根——这是阻断贫困代际传递的治本之策，优化农村教育资源布局，坚持就近就便服从就优，重点办好乡镇寄宿制中小学，提高农村教育质量，有效地解决留守儿童问题；对年龄老的强化保障防止返贫——在城乡居民养老保险制度基础上，按照“标准适度、能兜住底、可承受、可持续”的原则，省委出台决定、省人大推动地方立法、省政府制定实施意见，全国率先建立城乡居民补充养老保险制度；对青壮年抓好培训增技赋能——深化“人人持证、技能社会”全民技能提升工程，提升就业层次、稳岗能力和工资性收入，实现“一技在身、一证在手、一条致富路在脚下铺就”。 此外，山西还在改进帮扶方式方面下足了功夫。“让贫困户有志想做、有事可做、有技会做、有钱能做、有人领做。”谈到“五有”，刘志杰表示，帮扶措施要与贫困群众参与挂钩，引导诚实劳动增收脱贫。 黄河澎湃，太行雄壮。大自然的鬼斧神工勾勒出表里河山的壮美轮廓，也凸显出三晋儿女谋定后动、厚积薄发、行且坚毅的红色基因。(责编：余璐、连品洁)