俗话说,“火车跑得快,全靠车头带”,今后,昆山社会组织监管将引入负责人约谈机制,由市民政部门“当面鼓对面锣”地指出问题、提出意见,并督促整改。10月14日,《昆山市社会组织负责人约谈工作制度》出台,将社会组织监管标准进一步细化和规范化,变“运动式整治”为常态化监管。
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近年来,随着昆山社会组织登记管理体制改革及培育扶持社会组织政策先后出台和实施,尤其是自2012年陆续开展公益创投、社区公益服务招投标以来,全市社会组织数量和规模连续大幅度跃升。截至2016年第三季度,全市登记注册的社会组织达到957家,其中社会团体411家,民办非企业单位533家,基金会13家。全市每万人拥有社会组织12家,社会组织登记总量位居全省县级市前列。
协调社区矛盾纠纷,创新开展文娱活动,站在公益事业一线……社会组织在参与社会治理、提供公共服务、促进社会和谐等方面发挥重要作用。然而,由于目前全市社会组织总体上仍处于初级发展阶段,组织能力偏弱,公信力有待提高,而以往单纯由登记管理机关实施的年检、评估和专项检查等,无法客观反映社会组织的真实状况。
市民政局相继出台《关于加快推进全市社会组织健康发展的意见》等一批导向政策和“六个文件、五个指引”等一系列配套制度,拓宽社会组织发展空间,构建党委、政府、公众、自律四位一体的综合管理体系。在健全社会组织第三方评估机制,编制社会组织信息公开指引,并结合诚信体系建设,建立社会组织异常名单和“黑名单”的基础上,市民政局建立社会组织负责人约谈机制,加强事前防范、事中管理、事后跟踪监督。
当社会组织出现下列情形之一时即启动约谈:被投诉或举报的,登记管理机关在年检、等级评估等监管工作中发现违法违规行为的,被政府有关部门处罚或媒体出现负面报道的,在参与公益创投、政府购买服务或其他公益服务过程中,因违法违规操作和管理混乱导致项目未能顺利通过评估的。
“作为社会组织登记管理机关,市民政局可以对存在违法违规情形的社会组织,通过约谈社会组织负责人以进一步了解情况、指出问题,提升社会组织规范化水平,加强监管服务。”市民政局相关负责人表示,约谈对象无正当理由不接受约谈,不接受整改意见或不落实整改承诺的,登记管理机关应当及时启动其他执法程序,并将上述情况作为年度检查、等级评估、信用评价、公益创投、购买服务及税收优惠等工作的参考。
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据了解,目前,全市社会组织发展建设情况基本面良好,共有1家5A级、32家4A级、39家3A级社会组织。