人民网
北京10月21日电 （记者李楠桦）“中国设立的三江源、大熊猫、东北虎豹、海南热带雨林、武夷山第一批国家公园，保护面积达23万平方公里，涵盖了我国陆域近30%的国家重点保护野生动植物种类。”国家林草局副局长李春良在21日举行的国新办新闻发布会上介绍，第一批正式设立的5个国家公园，实现了重要生态区域的整体保护，涵盖了所在区域典型自然生态系统以及珍贵的自然景观和文化遗产，保护了最具影响力的旗舰物种。
大熊猫国家公园。国家林业和草原局供图
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三江源国家公园。国家林业和草原局供图
国家公园是否会对公众开放？“国家公园顾名思义也是人民的公园，坚持全民公益性是国家公园重要的理念之一，所以肯定是要对公众开放的。”国家公园研究院院长唐小平透露，按照现在的规划，国家公园划为核心保护区和一般控制区进行管控，核心保护区里原则上只对科学研究、考察、监测等活动进行开放，而一般控制区的范围，对旅游者、对公众进行开放。
国家公园对公众开放 将建立门票预约制度
唐小平表示，为了满足公众进入自然、亲近自然的要求，将建一些像自然教育基地、科普基地、野外观测点，包括露营、徒步、解说系统等，主要开展自然教育、自然游憩和生态体验活动等。
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唐小平指出，在国家公园里开展旅游活动和大众旅游还是有所区别的，一个是今后要实行管理权和经营权分离的模式，对除了公益性之外的活动，一些经营性的活动都采取特许经营。
据介绍，在国家公园里将根据环境容量，合理确定每年或者每天访客承载的数量，建立门票预约制度，科学测算整个运营成本，体现公益的属性。“原则上公益性项目可能都是免费的，经营性项目实行特许经营，根据每个项目特点核算成本，少收费，主要还是要严格控制经营服务类的价格，主要的目的还是让公众进入到国家公园，能够感受自然之美，弘扬国家公园之美。”唐小平说。
国家公园进入快速发展阶段
“第一批国家公园正式设立，标志着我们国家的国家公园体制重大制度创新落地生根，标志着我们国家公园事业从试点阶段转向了快速发展的阶段。”李春良表示，在新时期，国家公园的建设要牢记生态保护第一、国家代表性、全民公益性的国家公园三大理念。
李春良指出，主要坚持好三个原则：第一，坚持国家立场，体现国家利益，实现全民共享，彰显中华文明。第二，坚持系统思维，既要保护好具有全球价值、国民认同度高的重要自然生态空间，同时也要考虑到保护的可行性。第三，坚持科学布局，要从生态的角度出发，以我们第三次国土调查的最新成果为底版，尊重自然规律，我们要识别这些自然保护的空缺，整合自然保护空间，实现重要自然生态跨行政区域、跨流域的整体保护。
李春良表示，国家公园设立只是一个起点，所以下一步要把它建设好。要组织编制好五个国家公园的总体规划，组建好公园的管理机构，依据批复的边界范围进行勘界立标和自然资源资产的确权登记，还要按照每个国家公园的具体生态问题进行有针对性的自然保护、生态保护和生态修复，要做好保护和社区协调融合，加强了保护站点、巡护监测、科研宣教等基础设施的建设，提升国家公园的管理能力，也引领整个自然保护地体系的发展。
国家公园为公众提供更多贴近自然的机会
据李春良介绍，按照生态价值和保护强度，我国自然保护地体系分为国家公园、自然保护区、自然公园三个等级，其中国家公园是保护强度、保护等级最高的。“建设国家公园，就是要把自然生态系统最重要、自然景观最独特、自然遗产最精华、生物多样性最富集的区域保护起来，要体现全球价值、国家象征和国民认同，支撑和引领我国自然保护地体系的建设和发展。”
李春良强调，国家公园由国家主导，属国家事权，对跨行政区域、大尺度的自然空间进行有效的规划与管理需要国家统筹谋划。在全面推进生态文明和美丽中国建设的新时期，针对现有自然保护地存在的空间重叠、边界不清、权责不明、保护与发展矛盾突出等问题，提出了建立国家公园体制。
李春良以大熊猫国家公园举例说明，该公园将原来分属不同部门、不同行政区域的69个自然保护地连为一体，明显改善了自然生态系统的连通性，使13个相对独立的大熊猫局域种群连成一片。从而破解部门、地方利益与行政体制的分割，有效解决交叉重叠、多头管理的碎片化问题，建立统一规范高效的管理体制，实行最严格的保护，整体提升我国自然生态系统保护水平。
“国家公园是一种以未来人类生活空间锻造为目标的自然文化形态。国家公园是最美国土，兼有科研、教育和游憩功能，将为公众提供更多贴近自然、认识自然、享受自然的机会，为全社会提供优质生态产品和服务，实现全民共享和世代传承。”李春良说。
引导原住居民绿色发展转型 逐步完善生态补偿政策
目前，如何处理好地方保护与发展的矛盾，是在建设国家公园过程中公众普遍关注的问题。
唐小平表示，我国人口众多，开发的历史悠久，所以我国国家公园建设面临最大的问题就是既要保护又要安排好原住居民的生产生活。在这方面，还是要牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，在近期主要采取以下三项措施：
一是，做好每个国家公园的规划，分区实行差别化管控。国家公园还是要强调牢记生态保护第一的理念，把生态系统的关键地区、生态敏感区和生物多样性最富集的区域，划到核心保护区，实行严格的保护。所以，这里原有的工矿企业、村镇、开发项目，该退的应该要退出来，如果有一些村庄或者暂时不能退出来的，可以设一个过渡期，先后有序的退出。
二是，引导原住居民绿色发展转型。特别创新一些特许经营的模式，优先考虑当地居民或当地企业参与国家公园的特许经营项目，支持当地居民在适宜的区域从事一些像林下经济、农事体验等经营活动，推动园区居民的转型发展，也鼓励开展像自然教育、生态体验、科普宣教的活动，引导和支持当地政府在国家公园的周边或者入口建立一些入口社区，发展特色小镇，提升公共服务水平。
三是，逐步完善生态补偿政策。特别是建设森林、草原、湿地、荒漠等一些生态保护补偿机制，也要引导地方建立一些差别化的生态补偿政策。特别是考虑到当地政府和当地居民因为生态保护、开发项目退出受到的一些损失等因素，中央财政转移支付也要向国家公园所在地区进行倾斜。
“同时，也要探索建立野生动物致害补偿保险制度，完善生态护林员的选聘制度，鼓励和吸引当地居民参与国家公园的保护和管理，使当地居民同时也是国家公园的管护员，增强当地居民的获得感。”唐小平说。
